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大发彩票市人大常委會“加強全市流域水環境保護情況”專題詢問紀實
大发体育彩票公眾信息網 ruzhou001.com  2019-11-08 10:53  來源:大发彩票晚報  閱讀人次:1  【字體:

大发体育彩票經過綜合治理,永春桃溪流域實現水清河暢景美。圖為流經永春縣城的桃溪水與縣城景觀構成一道美麗的風景。 (陳小陽 康慶平 攝)

  水是生命之源,是文明之根,水環境保護關系到經濟社會全面協調可持續發展,關系到人民群眾的根本利益。近日,大发彩票市十六屆人大常委會第二十三次會議聯組會議對加強全市流域水環境保護情況開展專題詢問。

大发体育彩票  大发彩票是缺水城市。早在2006年,市人大常委會就關注流域水環境保護;2017年1月10日,大发彩票市十六屆人大一次會議作出了《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》(以下簡稱《決議》),推動流域治理由重點流域向小流域延伸拓展。幾年來,市人大常委會連續采取專題調研、檢查、視察等監督形式推進全市流域水環境保護工作,取得明顯成果。去年以來,市人大常委會著力推進晉江、洛陽江兩江流域水環境保護立法工作。今年9月底,省十三屆人大常委會第二十次會議批準了《大发彩票市晉江洛陽江流域水環境保護條例》。

大发体育彩票  “《決議》通過三年多,市政府都采取了哪些治水措施?”“如何解決部分城鄉生活污水處理廠仍存在‘吃不飽吃不好’問題?”“如何根治黑臭水體問題?”“怎樣保障農村飲用水安全?”……短短1個多小時的專題詢問會,市人大常委會組成人員、部分市人大代表聚焦進一步推進全市流域精細化整治、改善水環境質量,向市政府及其有關部門負責人拋出14個問題。事關民生話題,詢問人有備而來,應詢人直面問題認真作答,在一問一答中,探尋全市流域水環境實現水清岸綠的共治共享綠色發展之路。本報今日就群眾關注的幾個熱點問題進行摘錄。

  推進污水管網建設改造 空白區污水設施將全覆蓋

  “污染在水里,根源在岸上”,市人大常委會委員指出,近幾年,我市建成并運行了一批城鄉生活污水處理設施,但仍有部分污水處理廠存在“吃不飽吃不好”的問題。那么,要采取哪些措施解決這一問題?

  市住建局有關負責人表示,污水處理廠進水濃度低、進水量不達標,歸根結底是污水管網規劃建設相對滯后導致的歷史欠賬問題。

  針對這一問題,近年來,我市按照“一廠一策”來推進工作,在全市范圍內積極開展管網深度排查,建立深度排查周期,并在此基礎上制定科學的管網建設計劃。2018年,我市委托省級排水專家,對全市污水處理廠、管網現狀進行梳理,找到第一批87處亟待解決的斷頭管網項目,并從去年開始推動改造。目前,已完成100多公里斷頭管網改造,預計明年底可完成第一批87處斷頭管網項目改造。

  從今年開始,市污水處理設施建設領導小組幾個主要成員單位,對全市各個成員單位劃片掛鉤。針對不達標的污水處理廠進行重點督辦,每季度至少檢查一次,相關情況匯總到管網辦通報,情況特別嚴重的由市領導進行約談。同時,針對進水量和進水濃度等方面開展綜合評價,進入倒數三名的處理廠,列入市級督辦,除了季度檢查外,還將邀請專家進行蹲點跟蹤服務,促進效益提升。

  我市還對績效考核和環保目標責任制考核進行一定調整,把過去以建設完成量、投資額為標準,調整為將濃度和進水量作為更重要考核標準。

  值得一提的是,根據中央和省上安排,當前,我市正結合本市實際制定《大发彩票市城鎮污水處理提質增效三年行動方案》,力爭三年后,基本消除城市建成區污水直排口、黑臭水體,污水設施將覆蓋城鄉結合部、空白區。

  “六位一體”管理體系 保障農村污水設施運維

大发体育彩票  農村生活污水處理設施“三分建、七分管”。目前,全市已建農村小型污水處理設施中,仍有部分處于非正常運行狀態。針對這一現狀,如何建立健全農村生活污水處理設施運維長效管理機制?

大发体育彩票  市生態環境局有關負責人介紹,2017年,市政府成立了農村污水垃圾治理三年行動領導小組,并出臺農村污水治理三年行動方案,以及市縣兩級財政專項獎補資金文件。截至目前,全市已建成農村小型污水處理設施912座,總處理能力9.19萬噸/日,配套建設管網長度628公里。

大发体育彩票  為規范農村生活污水處理設施運行維護,解決我市部分生活污水處理設施建而不管、投入不足、閑置荒廢等問題,市生態環境局著手制定《大发彩票市農村生活污水處理設施運行維護管理規定(試行)》《大发彩票市農村生活污水處理設施運行維護管理工作考核方案》兩份文件,力爭建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的運行維護機制。

大发体育彩票  據介紹,這兩份文件明確規定了市級生態環境局、城市管理局、住建局、衛健委、農業農村局等相關部門的職責;明確建立以縣政府為責任主體、縣級相關部門為監管主體、鄉鎮街道為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業機構為服務主體的 “六位一體”的農村生活污水處理設施運行維護管理體系。同時,明確建立完善第三方專業運營維護管理為主、村鎮管護為輔的農村生活污水處理設施運行維護管理模式,并明確規定了維護的主要內容及運行維護人員的基本要求。

大发体育彩票  在基本保障方面,按照“誰排放誰付費”的原則,實行村民付費、政府補貼、社會支持的管護經費保障機制,市級統籌安排專項資金用于農村生活污水處理設施的運營維護獎補,縣級把運維經費納入年度預算給予補助。

大发体育彩票  同時,制定考核方案,明確從農村污水處理設施管理制度、保障投入、設施運營維護實效、社會評價等各方面進行考核。考核方式采用部門考核或委托第三方考評的方式進行,考核結果作為評價各地農村污水處理設施運行維護的成效和安排市級獎補資金的依據。

  建立長效機制 完善管網建設根治黑臭水體

  這幾年,市民欣喜地發現,身邊的河道變得越來越清澈了,但還有一些河道水體不太穩定,出現返黑返臭現象。當前,制約我市解決黑臭水體問題的根源是什么?如何根治?

  “這一現象確實存在。”市城管局有關負責人表示,導致返黑返臭現象發生的主要原因有幾個方面:一是管網建設不到位;二是沒有真正徹底截污;三是水動力不足;四是河道兩側保潔還不到位;五是沒有定期開展清淤。

  如何根治?核心在管網,因此要加強管網建設,建立長效機制。要結合老舊片區改造,逐步完善管網建設;按照“一口一策”的原則,對所有排污口進行全面清理整治;要加強補水,“目前我市中心市區5座污水處理廠已經提級改造到類Ⅳ類水質,按規定可以進行生態補水,把水引進河道,增強水動力”。再者,要加強河道兩側周邊環境治理,對周邊偷排、偷倒現象進行監控管理。此外,還要定期清淤。

  強化污染排查整治 打好飲用水源保護攻堅戰

  飲用水安全問題,大家非常關注。水源地的保護和管理至關重要,在這方面,我市做了哪些工作?下一步如何長效保障飲用水安全?

大发体育彩票  市生態環境局有關負責人介紹,市政府歷來高度重視飲用水水源地的保護和管理,始終堅守飲用水安全底線,在確保飲用水的絕對安全方面做了不少工作——

大发体育彩票  全面劃定鄉鎮以上集中式飲用水水源地保護區,其中,市級飲用水水源地保護區5個,縣級11個,鄉鎮級23個。在保護區內,設界碑、界樁、交通警示牌、宣傳牌,部分保護區設置圍欄、護欄、生態防護林等防護措施,并配套建設涉保護區道路(橋梁)防撞防護欄、事故導流槽、應急池等風險應急防控設施。

  強化飲用水水源地問題排查整治。2018年啟動飲用水水源地環境保護專項行動,對縣級以上13個飲用水水源地進行全面排查,建立26項環境問題清單,并于2019年6月底前全部完成銷號整改。目前,13個飲用水水源地Ⅲ類水質達標率100%。

  著力建設輸水安全保障工程。2013年以來,先后完成石獅水廠、大发彩票第三水廠、晉江水廠的“明改暗”工程,改用封閉管道(暗涵)輸水。同時,中心市區金雞水廠建設已進入尾聲,該水廠鄰近晉江干流水源地,投運后可大幅降低明渠供水安全隱患。

  加快備用水源地建設。目前,全市12個縣(市、區)中,已有10個完成備用水源地建設。同時,加緊縣級以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案的編制和修訂,及時妥善應對突發水環境事件對水廠取水的影響。

  下一步,我市將按照打好飲用水源保護攻堅戰的部署,繼續開展“一源一策”飲用水污染排查和整治工作,鞏固縣級以上飲用水水源地的整改成果;完善飲用水水源地保護體系,聯合有關部門推進水源水、出廠水、末梢水全過程監管;繼續開展“萬人千噸”飲用水排查整治,實現銷號整改;加快推進飲用水水源地環境預案的修編及安溪、永春備用水源地建設。

  開展農業面源污染防治 實施減量化處置資源化利用

大发体育彩票  畜禽養殖排泄物、農藥化肥殘留、農資包裝廢棄物等農業面源污染,是流域污染源之一。那么,我市在農業面源污染治理方面有什么具體措施?

大发体育彩票  市農業農村局有關負責人介紹,在推進畜禽養殖污染整治方面,去年以來,我市以大中型養殖場為重點推進廢棄物綜合化利用。目前,全市糞肥綜合利用率達84.69%,初步實現省上今年的既定目標。同時,加強動態監測,目前已有206家規模養殖場完成標準化改造,年底大发彩票出欄生豬達到140萬頭。

  在農藥化肥殘留監控方面,重點采取病蟲監測預警,推廣高效低毒低殘留農藥,推廣病蟲害綠色防控技術及病蟲害專業統防統治手段。2018年,全市農藥使用量3057噸,比2017年減少5.5%。同時,開展化肥使用量減量化專項行動,通過宣傳培訓,推廣普及科學施肥方法,開展測土配方施肥,實行控量施肥,推廣有機肥替代化肥,推廣綠肥種植。2018年,全市化肥使用量比2017年減少了6.25%。

大发体育彩票  在農資包裝廢棄物治理方面,加快對廢棄農膜的回收利用,去年對全市22個重點示范片開展農膜回收利用試點,推廣可降解農膜包裝;開展廢棄薄膜和農藥包裝物回收行動,大力推廣水稻集中育秧,減少育秧育苗薄膜污染,取得明顯效果;加強科技指導,推廣新科技、新產品,確保化肥農藥減量和農膜回收資源化利用得到有效保障。

  全面清退污染養殖戶 建立健全綠色養殖制度

  近年來,牛蛙、鰻魚等水產養殖尾水排放對流域水體的污染,成為局部流域水體的主要污染源之一。我市通過什么措施整治水產養殖污染?

  市海洋漁業局有關負責人介紹,圍繞高質量發展,我市推動建立健全綠色養殖制度。今年以來,按照市委辦和市府辦關于分類推進養殖行業環境整治工作的意見要求,我市持續推進水產養殖分類整治工作,特別是對沒有任何手續且環保污染比較突出的小型企業養殖戶,堅決整治退出。制定出臺貫徹全市綠色養殖工作的實施意見,將綠色發展理念貫穿水產養殖生產全過程。其中,針對水產養殖污染問題,明確對投餌料300畝以上的海上養殖,要求開展項目環評。為了推進我市水產養殖工作的治理工作,今年,我市還對工廠化養殖的尾水處理進行試點建設,推進綠色養殖示范試點工作。

  值得一提的是,我市建立水產養殖尾水治理技術指導組,負責全市水產養殖尾水治理的技術指導工作。開展綠色養殖戶專業培訓,今年7月以來,組織全市漁業養殖人員和企業進行培訓,提高養殖水平。

大发体育彩票  今年以來,我市已全面清退240戶牛蛙養殖戶,并持續推進13家鰻魚養殖戶的清退工作。下一步,市生態環境局將聯合相關部門,持續督促南安、永春加快清退工作,確保整個水環境不受影響。

大发体育彩票  嚴守一條紅線管控 變生態優勢為發展優勢

  《大发彩票市晉江洛陽江流域水環境保護條例》將流域水環境保護提升到法律層面。在生態保護優先的新理念下,如何處理好資源保護與發展的關系?下一步,將如何加快產業結構調整、優化產業布局?

  市發改委有關負責人介紹,在上游產業結構布局引導方面,我市出臺了《大发彩票市涉及生態敏感區域項目審批聯動機制實施意見(試行)》,明確將各類濕地公園、飲用水水源地、河岸生態地的保護范圍、河道管理范圍列入生態敏感區域,嚴守“一條紅線管控”的重要生態空間,建立了涉及生態敏感區域項目審批聯動機制,嚴格限制審批過程,避免涉及生態敏感區域項目審批部門的單獨行動,以及項目落地時觸碰到生態安全底線。同時,綜合施策,通過資金補償、對口協助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式,鼓勵支持上游綠色產業發展。

  以安溪、德化、永春三個上游縣為例,在嚴格落實生態環保政策下,三縣根據各自不同的資源優勢,走出了不同的產業發展道路,并得到了很好的發展。

大发体育彩票  作為原石材開采加工的重點縣,安溪已于2012年在全省率先實現石材產業全面徹底退出,關閉石材礦山73家、石材加工企業637家,產值全部歸零。同時,利用遺留的大量廠房、舊礦山,積極推進騰籠換鳥,通過盤活資源、變廢為寶,相繼建成安溪制造2025產業園、中國國際信息技術產業園、大发彩票廈門(安溪)經濟合作區湖里園、大发彩票廈門(安溪)經濟合作區思明園,推動產業轉型升級,實現產值近100億元,納稅近10億元。

大发体育彩票  德化大力發展生態產業,以電、天然氣燒瓷替代用柴燒瓷。政企聯合推動下,電子商務迅猛發展,在阿里巴巴公布的電商百佳縣名單中,德化網商指數、網商應用數據普及性、跨境電商三項位居全省第一,電商發展綜合指數排名全國第21位;連續四年進入阿里研究院發布的“中國大眾電商創業最活躍的50個縣”前十;現有淘寶鎮3個、淘寶村13個,電子商務運用企業7500多家,淘寶鎮、村數量分別居全省首位、全省第三位。今年5月,德化獲評全國發展農村電商和產銷對接十大典型縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣,受到國務院辦公廳通報表彰,并給予2000萬元中央財政專項資金扶持。

  永春深入推動桃溪流域生態經濟試驗區建設,加快三次產業生態化進程,積極引導輕紡鞋服等傳統產業向綠色制造轉型,發展壯大老醋、香、旅游等特色產業,著力培育新材料、生物醫藥等新興產業;三大綠色產業板塊產值年均增長15%以上,全縣空氣環境質量持續保持在Ⅱ級標準以上,國省控斷面水質達標率100%,先后榮膺全國生態保護與建設示范區、國家生態文明建設示范縣等數十項國字號榮譽。同時,積極創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念,加快探索生態產業化實現路徑,“資源變資本、資金變股金、村民變股東”的生態產品“三級市場”的實踐作法獲省委改革辦點贊推廣。

  流域水環境綜合整治 三年投入203億元

  2017年,市十六屆人大一次會議通過《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》。《決議》通過以來,市政府高度重視,制定了《大发彩票市流域水環境保護工作方案(2017—2021年)》以及年度工作計劃,截至目前,共實施220個項目,總投入203億元,在全市經濟社會快速發展的同時,水環境質量持續保持優良。

大发体育彩票  今年1—9月,晉江流域13個國、省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例100%,縣級以上13個實際供水的飲用水源地Ⅲ類水質達標率保持100%。

大发体育彩票  三年多來,全市流域水環境整治緊緊圍繞既定目標,不斷創新各項治理工作措施,推進治理工作向深度廣度擴展。

  一是深化組織領導,建立健全整治工作制度。市政府主要領導親自抓整治工作部署,帶隊赴現場檢查,專門召開會議聽取匯報并部署工作,及時解決組織性、關鍵性問題,強力推進整治工作;出臺《大发彩票市全面推行河長制實施方案》,構建市、縣、鄉三級河長制體系。

  二是直面問題,補齊短板,實施項目攻堅戰。重點實施飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、主要流域生態環境治理、小流域水環境治理、城鎮污水處理設施建設、農業農村污染治理六大攻堅戰。

  三是源頭控制、末端治理并舉,提升污染治理水平。對重點產業、重點行業、重點區域開展規劃環評,促進產業布局、結構調整優化;嚴格執行三線,把好項目環保準入關口;建立健全污染物總量控制機制和排污許可證制度;逐步加強法制體系建設,配合市人大出臺《大发彩票市市區內溝河保護條例》《大发彩票市晉江洛陽江流域水環境保護條例》;堅持勤查重罰,以鐵的手腕打擊違法行為。

  四是綜合施策,點面結合,全面系統治理。流域治理由原先的單一工程思維向系統治理、源頭治理轉變,全方位綜合施策,融合截污減排、水土保持、造林綠化、宜居環境、美麗鄉村、現代農業、休閑旅游、土地整理等,集中力量對流域的重要水系、重點河段、敏感區域進行系統整合、修復。